Як перевірити публічну закупівлю в Prozorro

Що видно в Prozorro

Prozorro (prozorro.gov.ua) є офіційним вебпорталом публічних закупівель, його визначило Міністерство економіки. Після оновлення Закону «Про публічні закупівлі», яке набрало чинності 19 квітня 2020 року, державні замовники звітують про всі закупівлі, починаючи з однієї копійки. Тому в системі видно і великі тендери, і дрібні договори.

На час воєнного стану уряд встановив особливості закупівель постановою № 1178 від 12 жовтня 2022 року, і відтоді її неодноразово змінювали. Частина закупівель, пов'язаних з обороною, під час війни прихована від загального доступу, тож знайти можна не все.

Кожна процедура має ідентифікатор на кшталт UA-2020-11-13-012226-c, у якому зашифровано дату оголошення. Цей номер зручно вказувати у зверненнях і скаргах, бо він однозначно веде до потрібної картки.

Як знайти закупівлю

Якщо ідентифікатор відомий, вставте його в пошук на порталі. Якщо ні, шукайте за назвою замовника або його кодом ЄДРПОУ. Код легко знайти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб: свій код має кожен департамент КМДА, районна адміністрація, школа, лікарня чи комунальне підприємство. Так можна перевірити, наприклад, ремонт у школі, де вчаться ваші діти, чи закупівлю обладнання для районної поліклініки.

Шукати за кодом замовника надійніше, ніж за назвою. Назви установ часто довгі й схожі, а код однозначний. Знайшовши замовника, ви побачите всі його процедури і звіти про договори, укладені без конкурентних торгів. Якщо вас цікавить конкретний ремонт чи покупка у вашому районі, починайте з того, хто за неї відповідає: школа, районна адміністрація чи профільний департамент міста.

Замовники публікують у системі і річні плани закупівель. За планом можна дізнатися, що установа збирається купувати і за якою орієнтовною ціною, ще до того, як оголошено торги. Для громадського контролю це найзручніший момент: помилку в плані простіше виправити, ніж розривати вже підписаний договір.

Що читати в картці закупівлі

Картка складається з кількох частин: оголошення з очікуваною вартістю, тендерна документація з технічними вимогами, пропозиції учасників, протоколи рішень замовника, договір і зміни до нього. Читайте їх по черзі, бо кожна наступна частина пояснює попередню. Уважніше придивіться до закупівлі, якщо бачите таке:

Не зупиняйтеся на переможці торгів. Найцікавіше часто починається після підписання договору: зміни ціни за одиницю, продовження строків, зменшення обсягу при тій самій сумі. Звіт про виконання договору показує, скільки замовник зрештою заплатив.

Щоб оцінити ціну, знайдіть у Prozorro закупівлі того самого товару чи робіт в інших замовників за той самий період. Різниця в кілька відсотків нормальна, а от кратна різниця потребує пояснення.

• лише один учасник там, де ринок явно ширший;
• дешевші пропозиції відхилено через формальні дрібниці;
• технічні вимоги, під які підходить один конкретний товар;
• серія додаткових угод, які вже після торгів збільшують ціну або змінюють обсяг;
• очікувана вартість помітно вища, ніж в інших замовників за той самий товар.

Ризик-індикатори і аналітика

З 2020 року система сама позначає аномально низькі ціни, а публічний модуль аналітики bi.prozorro.org показує, які ризик-індикатори спрацювали в конкретній процедурі. З нього добре починати, якщо закупівель багато і незрозуміло, за яку взятися. Так можна переглянути процедури свого району чи конкретного комунального підприємства і побачити, які з них аналітика позначила.

Ризик-індикатор означає лише привід придивитися. Єдиний учасник може бути наслідком вузького ринку, а висока ціна може мати пояснення в умовах поставки. Висновок про порушення робить контролер після перевірки, а не алгоритм.

Хто перевіряє: Держаудитслужба, АМКУ, DOZORRO

Державна аудиторська служба проводить моніторинг закупівель. Приводом можуть стати автоматичні ризик-індикатори, інформація, оприлюднена в системі, звернення громадських об'єднань, а також власна ініціатива аудиторів. Дії замовника й аудиторів під час моніторингу відображаються в самій системі. На відміну від скарги до АМКУ, моніторинг не зупиняє закупівлю.

Антимонопольний комітет розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність замовника. Скаргу подає суб'єкт оскарження в електронному вигляді через систему закупівель, і вона платна. Після змін 2020 року плату повертають, якщо скаргу задовольнили.

Громадську платформу DOZORRO створила «Transparency International Україна» у 2016 році. Там можна залишити відгук щодо конкретного тендеру і подивитися, що про нього пишуть інші.

Як написати звернення

Вкажіть ідентифікатор закупівлі, назву і код замовника, етап процедури. Опишіть, що саме вас насторожило, і дайте посилання на документи в картці: протокол, пункт тендерної документації, додаткову угоду. Для порівняння додайте ціни з інших закупівель того самого товару.

Пишіть фактами, без звинувачень на адресу конкретних людей. Ваше завдання — показати контролеру проблему, а оцінку законності він дасть після перевірки.

Надсилайте звернення через офіційні канали Держаудитслужби, зазначені на її сайті, а відгук у DOZORRO залишайте прямо на сторінці потрібного тендеру. Збережіть копію звернення і дату відправлення, щоб потім було на що послатися.